郑州市停车难问题的产生原因与解决思路
河南省实验中学 朱子文
随着经济的快速发展，社会文明的迅速提升，人民群众的生活水平得到了很大的提高，车辆越来越多地走到寻常百姓家，然而停车难的问题不仅困扰着有车一族，也极大地影响了郑州的整体城市形象。如何解决停车难的问题，成为了人民群众普遍关心的问题。
一、郑州市停车难的现状
1. 开车出行经常要冒着贴罚单的风险 很多市民开车出行，到商场、医院、政府单位等地方购物、看病、办事的时候，经常要转几圈，半个多小时也找不到车位。侥幸心理之下把车停路边吧，可是停在主干道基本必贴罚单，停支路背街，回到车上时车窗上往往也已经贴了一张罚单。
2. 停车设施的缺乏，使得很多地方的交通拥堵成为常态，严重影响市民的生活和生产经营。比较典型的地方包括：（1）学校 由于缺少配套的停车设施，在学校早上学、晚放学的时候，学校周边成为早晚交通高峰的重要堵点。（2）医院、各类批发市场缺乏停车场地，周边更是从早到晚很难找到停车位。（3）住宅区车位紧张，业主在回家后不得已在小区周边停车造成道路堵塞。
3.车位紧缺，许多车主回到家后，也不得已选择交通违停 从2022年夏天开始，郑州交警贴罚单前，开始了先打电话、发短信礼貌地劝离，10分钟车主不到才会贴罚单，这个举措非常得民心，减轻了交通梗阻的程度，也减少了大家的罚单支出，也减少了市民的抱怨情绪。但车位没有就是没有，车主也只能玩猫捉老鼠游戏，换个地方继续违停。
4. 小区配套车位少，或者车位价格昂贵，让普通市民对停车位望而却步。公共车位紧缺，那就买小区配套车位也面临困难。老小区没有车位，想买买不到。新小区车位贵得离谱，一般一个车位价格低的近20万元，北龙湖区域的一个车位从60万-200万元不等。对于大多数家庭而言，买个车位是个不小的经济负担。
以上现状，造成一个矛盾的局面：一方面，郑州市民苦停车难久矣！另一方面，乱停车造成对郑州市容文明建设的负面影响也不容忽视。要找到解决矛盾的办法，首先要了解这个问题的原因所在。
二、郑州市城区停车难的产生原因
郑州市作为河南省省会，是中国中部地区重要的中心城市、特大城市、国家重要的综合交通枢纽、商贸物流中心、中原城市群中心城市、国家园林城市、国家中心城市。随着世界工业化和城市化的发展，郑汴一体化、中原城市群等战略的实施，使郑州市城市交通和空间结构发展日新月异。对于郑州这样的城市停车难问题的分析必需建立在郑州本地的基础上：
（一）宏观的角度
1.人口增长、机动车增长与停车位之间差距的扩大趋势
根据网络公布的数据，郑州市2010年862.65万人，2020年常住人口1260万人，增长46.07%，城镇人口987.9万人，主城区人口534.48万人。
2007年年初，包括市县在内的郑州市机动车保有量突破100万辆，郑州主城区小汽车截止2022年8月已经达到了312万辆。停车位只有210万个，本身停车位缺了100多万，再加上外地每天来郑州办事的车，停车位缺的远不止100万个。
从上述可见，汽车保有量增长的速度远大于人口增长的速度。
2.停车位建设与城市发展不匹配的问题
郑州的停车位供给历史欠账太多，1999年之前，郑州并无配建停车指标，2001年以前，一般住宅要求每百平方米建0.1-0.2个车位，高级住宅才要求0.3-0.5，2001年出台的规定，经济适用房和廉租房要求0.4-0.6个车位，普通商品住宅要求0.5-1.0，高档商品住宅要求1.0-1.5，到了2010年，经济适用房和廉租房才增加到了0.5-0.7，而商品房则要求0.8-1.0个车位，即使是2018年的规定，政策保障性住房是0.5，商品房的是0.6-2.0。
郑州的停车位配建标准低，加上原来更低的配建，汽车保有量增长的速度又远大于人口增长的速度，导致老小区没有车位，新小区也普遍停车位不足。
3.职住分离现状扩大化的趋势
我国城市是一种半郊区化发展模式，住宅小区往往比各单位更早地迁往郊区，于是住处与工作地点分离即职住分离的现象便应运而生。这种模式下，随之相伴的是导致城区通勤时间延长，而私家车往往是公交通勤的不足一半时间，以郑州为例，居民私家车、公交车通勤的平均出行时间分别为26.43分钟和60.42分钟，人们更倾向于私家车通勤，进一步加剧了停车的困难。
公共交通为导向的城市开发模式使得公共交通的供给并不均衡，容易造成城市快速扩张城区通勤时间过长的现象。郑州市居民私家车、公交车通勤的平均出行时间分别为26.43分钟和60.42分钟，这进一步加剧了停车的困难。
4.商圈区域的传统对停车难的影响
郑州称为“商城”，商业区域在郑州分布甚广，这些老的商圈历史悠久，往往处在老城区。由于早年间机动车数量不多，商圈内的建筑物在设计的时候就没有把停车问题纳入考虑范围，导致建筑物密集，道路狭窄，配建的停车位严重不足。随着社会经济的发展，在寸土寸金的商圈内停车位必然远远满足不了百姓日常购物停车需求。
（二）微观角度
1.停车观念与停车现实之间的差距
对于普通人来说，自家的车当然就当停在家门口、单位旁边，甚至认为理应是低价停、免费停；出门办事，把车在目的地一停，办完事就走，免费当然是理想化的。然而这一理想化的愿望和现实之间差距甚远，有这样的愿望的人稍微集中到了同一个地方，这就导致了很多地方的停车秩序混乱、交通拥堵。节假日旅游景点堵车的盛况，就是这一愿望与停车现实最集中的体现。
2.职住分离加剧商圈停车位资源紧张
商圈内的商业从业者往往经济条件相对比较好，拥有机动车的比例比较高，这些人为了营业，往往比顾客到得早、走得晚，商圈内本来就少的停车位基本上被这些从业者长时间占用，停车位周围率低。商圈的停车由于停车位稀少再加上从业者长时间占用的原因，商圈停车难的问题极难解决。
3.投资于停车产业的回报低不利于相关产业的发展
一个标准车位，是2.4×5.3米，但是开发商对一个车位的平均投入面积是30-35平方米，以地下室的建设成本2000元/平方米粗略估计，成本约为7万元。
对于投资于非配建停车位的投资者而言，面临着更大的难题，如果由投资者购买土地使用权，相关的土地使用费极高，投资者根本没有回本的可能，又存在着地面以下停车位产权的归属问题，由投资者购买土地使用权进行商业开发停车位，根本没有可行性。
由政府以划拨土地，与投资者联合开发，面临着投资者回报率大小的问题，目前郑州市内相应的开发模式均面临着建设进度慢，项目难以推进的问题。
在现有的商业、住宅地块上建立体停车场，也由于投入大，回报率不足，而相关投资不足的难题。
4.停车难进一步加剧车位的稀缺
以郑州市位于金水区与惠济区交叉位置的怡丰新都汇小区举例，该小区为2010年新建小区，小区总户数为4500多户，但配建车位却只有2000多个。小居业主过半都有车，有的还不止一辆车，晚上停车位不足，白天因为通勤问题，多数车仍然停在小区内外，周边的商业的从业者以及来消费的顾客，都需要停车位，因为公共停车位的周转率极低，必然引发交通拥堵，于是交警每天来贴罚单，甚至一天三贴，但没有足够的停车位，居民是不可能正常停车的。
（三）制度层面的因素
1.停车位的私有性强，共享机制不到位
两个方面，各个机关单位和公共部门配建的停车设施往往比例较高，但这些单位由于一般拒绝外来车辆进入而停车位的使用率却普遍较低。
对于小区内的车位，由于绝大多数已经归特定的业主所有，因此，即使业主白天上班而全天车位不用，也由于车位的管理问题而无法让这些空置车位发挥作用。
2.车位建设缺乏统一的法律依据。
我国法律对于停车的规划、建设、管理问题，分散于发展改革、住建、公安等各部门文件中，没有系统的法律法规和部门规章。即使从地方规范性文件的角度，郑州市也在近几年才开始形成市政府出台的规范性文件，郑州市从1999年开始出台机动车配建标准，城乡规划管理技术规定，直到2019年才出台停车场建设管理条例。对于社会力量投资以及供地方式的调整，则是2021年才有郑州市政府文件予以规定，由于涉及土地使用权，这些文件的效力及执行效果尚存疑问。
3.停车场管理没有统一的管理模式。
从2002年，公共场地、道路建设的公共停车场由郑州市停车场管理中心统一管理，不占公共场地建设的对外收费停车场，统一在郑州市停车场管理中心的监管下建设与经营，公共停车场进行拍卖经营，违停由交警部门进行处罚。然而，对于车位管理者而言，如何避免部分车主长期占用停车位，对于车主而言，如何迅速地找到停车位，都是个极大的难题，虽然后者而言，近几年出现了智慧停车系统，但其智慧的程度来仍然有待于加强。
4.社会公共停车人性化管理缺乏制度依据
郑州市2018年开始尝试交警、城管联合执法，由城管队员对违停车辆进行拍照、贴罚单，城市管理综合执法部门将把采集的违法信息上传至公安交通管理部门，由公安交通管理部门进行审核、认定、处罚；从2021年5月开始明确城管与交警的贴罚单区域，郑州市市区的快速路、主干道机动车违法停车行为由公安交警部门查处，次干道、支路背街机动车违法停车行为由城管执法部门采集证据，交由公安交警部门依法审核认定后录入交管系统，公安交警部门按照相关规定告知违法停车当事人，依法予以查处，公安交警部门执法主体资格不变。在停车位严重不足的情况下，先劝离的措施还是深得人心的，然而，先劝离并未有规范性文件出台，于是具体操作过程中，仍然有执法人员直接贴罚单的现象，需要从郑州市政府的层面出台规范性文件，将先劝离作为执法的前置手段。
5.空间利用的效率需要规范性文件与执行力的统一
车位建设文件的统一性，在实践中还会出现执行层面的统一性问题。以医院的周边停车资源来说，医院周边的停车问题一直非常突出，医院周边有一些闲置区域无法开发，有一些停车资源无法让患者使用，问题不在于没有法律依据，而在于执行层面的统一性。对于公共区域的管理权，从市容和环境的角度，曾经将停车的管理权进行了划分，然而在公共停车场建设工作统一管理的模式下，原来的管理权需要重新定位、划分，这一工作仅有法律依据又是不足的，还需要原有的法规予以统一调整，以及执行层面的行政协调工作。
三、解决停车难的建议
笔者对郑州市区内停车现状进行分析后，认为解决郑州停车难的问题，可以从以下角度解决问题：
（一）提高停车设施的配建比例，增加停车位的供应
根据郑州经济发展规模和速度，郑州最终必然走上车轮上的城市的发展道路。在目前的情况下，建筑物规定的配建停车位数量不能满足发展需要，各类建筑物的配建停车位的比例应当上调，增加提车位的供应，以满足未来郑州作为河南省会所产生的虹吸效应引起的人口增长以及经济活动过程中对于车位的需要。
停车位的增加，可以从平面、立体、时间三个维度进行考虑：
1.从平面的角度考虑 目前无论是路内停车场还是路外停车场都还有增加的空间。目前多数道路未设立路内公共停车场，应当最大限度地增加路内停车场，除主干道之外，其他道路除确属过于狭窄的小路之外，都应当设立路内停车场，并最大比例地设立免费路内停车场，以方便群众停车。增加路外地面停车场的供给，在能够提供空置地块或其他空间提供路外停车场地，应当允许增加路外停车场。路外停车场，目前的停车位一般与路外停车场内部道路垂直设立，或者呈600角设立，这样的停车场利用率较低，如果采用下图中所示的450度设立，以2.8*6.0的停车位计算，则少用了近两米的垂直停车空间，又由于同时需要比垂直停车位更小的转向角，则每两排停车位，节约2-3米的停车空间，并方便车辆进出停车位，可以大大提高停车场的利用效率。
2.从上下空间的角度增加停车位的供应。 允许停车楼的建立，允许地下停车场、地下多层停车场的建立。目前很多学校的操场、医院的地面停车场、商场停车场、各单位的地面停车，其下部的地下空间都可以用于建立地下停车场，对于此类的地下停车场，并可以使用其中部分空间用于商场超市等，可以在减轻此类区域紧张的停车压力，也可以方便周边群众停车需要，同时可以方便周边群众的生活需要。同时，建议原停车场以及停车位的产权人，可以建立多层停车设施，以最大限度地增加停车位。
3. 从时间的角度增加停车位的供应。由于职住分离的原因，很多人早上驱车上班，晚上才回到小区，因此，各小区的车位往往白天都处于闲置状态，各单位也往往在周末时间车位处于闲置状态，如果管理得当，完全可以由物业公司及停车场管理部门对这些白天闲置的停车位进行恰当管理，在业主获得一定收益的同时，充分利用闲置停车位。
（二）增加对车位投资的鼓励措施
首先对于城市储备土地和空闲场地的停车场设置的规范。应当对于较少地块进行梳理，将这些地块优先用于公共停车场设施的建设，对于烂尾工程与空闲场地，根据周边的需要，也应当允许设置临时公共停车场。
其次，对于社会公共停车场的用地，应当尽量以划拨用地的方式进行土地供给，或者由政府作为公共停车场的合作一方，鼓励社会资本建设停车场。
再次，将学校、医院、广场、绿地、公交站场、部分机关单位等地下的空间设立单独的土地使用权，充分利用这些地方的地下空间，并通过允许建立商超等方式予以投资鼓励，增加公共停车场的土地供应。
（三）控制车辆增加的规模
北京从2010年底开始限购，对小客车总量实行年度控制，实行无偿摇号方式分配车辆指标。上海从1994年就对新增车辆采取 “拍卖制”。目前，我国还有广州、深圳、天津、杭州等城市对小汽车实行限购。2023年7月国家发布促进汽车消费的规定，明确提出优化汽车限购管理政策，各地区不得新增汽车限购措施，已经实施限购的地区优化汽车限购措施。据此，虽然郑州的汽车拥有量已经超过了多数已经限购的城市，但近期内已经不能出台限购措施。对于郑州而言，不进行限购，而进行限行，进行使用管理，是可见的多年内的选择，然而考虑到郑州市民实际拥有的小汽车中，有多数长期停在小区内，或者停在其他地方，使用率不高，长期而言，限制车辆增加大概率是必然的选择，出台规定将居民的小汽车的购买与自有或租用停车位之间进行挂钩，应当是必然的选择。
（四）通过立法手段强化对停车难的管理
政府对于停车场建设的鼓励，对于停车难问题解决思路的导向，停车场土地使用权的归属的争议解决，停车设施的建设配建标准，区域停车场专项规划，停车设施建设的审批程序，各机构之间工作的衔接，都需要以立法手段进行规范，并确保长期稳定的政策性支持措施对于民间资本的保护，从而保护社会投入的积极性，以及停车问题解决的合法性。
对于政府的行政效率而言，往往单位之间的衔接问题是争议焦点，对于各个单位，如何明确各单位的责任，加强各单位之间的协调，如何考核各单位的工作，对于停车场建设方面的违法行为进行追责，如何让交通管理部门的人性化管理措施具有稳定性的法律地位，这些都是需要通过地方性规范性文件来解决的问题。
（五）大力发展公共交通
郑州属于职住分离严重的城市，并且这一职住分离的现象仍在加剧，郑州又是河南的省会城市，有很多全省需要前来办事的政府机构。为此，必须大力发展公共交通，才是解决停车难的根本途径。从大力发展公共交通的角度，应当尽量减少公务用车的数量，直到取消绝大多数公务用车，在政府机关尽量减少直到取消公务员使用的停车位，所有的公务员办事，尽量使用地铁、公交等公交工具，由公务员以身作则，才能为社会解决停车难建立示范效应；另外，大力发展公共交通，尽量减少公交与地铁未能覆盖的区域，在公交站场、地铁口等区域建立停车场与共享车辆的停车场，加强对于城管等部门的管理，禁止其违法扣押共享车辆企业的车辆。
（六）通过高科技手段减少寻找车位的难度
高科技手段能够解决车位周转率的问题，减少驾驶员为寻找停车位进行的巡游，和因此造成的交通拥堵、能源消耗、空气污染等问题。高科技手段可以解决两方面的问题，一是对于免费车位的长期占用问题，二是解决出行时寻找车位难的问题。对于免费车位的占用，可以设置停车位占用率，在白天占用率达到100%时，对免费停车位上的车辆开始计费。另外，将公共停车场的停车位设置感应器，对相关车位占用数据进行统一管理，司机通过各类APP查询车位占用情况以及空闲车位的情况，并将相关APP建立与导航软件的关联，方便司机用最快的速度赶到有空闲车位的停车场。
对于社会而言，任何一个社会难题的解决，往往最终依靠制度性规范，加强管理人员的规范意识，强化管理的同时培养公民的规则意识，才是社会难题解决的不二法门，郑州停车难问题的解决，也正在规范性解决思路上稳定前进。